2006年民盟统一战线和多党合作理论研究课题(3)

2008年05月27日 10:26:08 发布者:民盟市委

   加强参政能力建设  努力做好参政议政工作

    民盟北京市委课题组

    一、 问题的提出
    1、课题研究的背景
    新世纪新阶段,我们面临的发展机遇前所未有,面对的挑战也前所未有。2005年2月,中共中央颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,这是新世纪新阶段指导我国多党合作事业的纲领性文件,在理论和实践方面都具有里程碑意义。文件指出,发展是中国共产党执政兴国的第一要务,也是各民主党派参政议政的第一要务,多党合作和政治协商要牢牢把握发展这个根本任务。2006年10月,中共十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出,“高举爱国主义和社会主义伟大旗帜,发挥统一战线在促进社会和谐中的独特优势,支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用,加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强同民主党派和无党派人士合作共事,不断发展我国社会主义多党合作事业”。所有这些都对民主党派“加强参政能力建设,做好参政议政工作”,提出了新的更高要求。
    多年来,民盟北京市委在民盟中央和中共北京市委的领导下,围绕着北京市的中心任务,服务于首都改革发展与稳定的大局,积极履行参政党职能,从自身实际情况出发,努力提高参政能力,不断开创参政议政工作新局面,取得了一定的成绩,也积累了一些经验。进入新世纪以来,特别是《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》颁布后,如何在新形势下进一步加强参政党自身建设,突出参政党特色,高质量地履行参政党职能,为北京市“十一五”期间的经济社会发展,为构建社会主义和谐社会首善之区做出贡献,是我们近期一直在考虑的问题。为了从理论层面和实践角度对这一问题有更深刻的认识和把握,为提高加强参政能力建设的自觉性,为更好地总结经验,民盟北京市委成立了课题组,把“加强参政能力建设,努力做好参政议政工作”作为一个项目,组织力量专门进行了研究。
    我们认为,中国共产党把发展作为执政兴国的第一要务,确立这个大方向大目标是非常正确的;而要达到这个大方向,实现这个大目标,就必须要提高执政能力,加强执政能力建设。有了这个坚强保障,目标才有可能实现。同样,参政党也只有加强参政能力建设,切实提高自身的参政议政能力,才有做好参政议政工作的可能性。没有很强的参政议政能力,就不可能有高质量的参政议政工作。只有切实加强参政能力建设,才有可能做好参政议政工作,达到高水平的参政议政,实现高质量的多党合作。
    2、课题研究意义
    本课题的研究意义基本可以归纳为以下三个方面:
    首先,加强参政能力建设,对于参政党来说既是一个奋斗目标,又是一项长期性的经常性的工作过程;加强参政能力建设是抓住新世纪新阶段战略机遇期,落实人才强盟战略的有力举措;切实加强参政能力建设,对推动民盟组织自觉地搞好自身建设,对建设适应新世纪时代要求的高素质的参政党,都具有积极的促进作用。
    其次,加强参政能力建设,事关参政议政工作大事,这一课题的研究是与民盟组织履行参政党政治职能紧密相联的。本课题研究的开展与其最终研究成果的应用,对于在工作实践中推进盟务工作,提高参政议政工作质量是十分有益的。
    最后,加强参政能力建设,是参政党适应时代发展和社会进步的必然。中国共产党在加强执政能力建设、努力提高执政水平方面进行了探索,取得了显著成效,为参政党树立了典范。我们必须急起直追,不失时机地加强参政能力建设,切实提高参政水平,以使自己的参政能力和参政水平能够与执政党的执政能力、执政水平相匹配。从而促进政党关系的和谐,巩固政党制度,推进多党合作。这是构建社会主义和谐社会的客观要求。
    3、课题研究的重点
    课题组认为必须解决四个问题:
    第一,什么是参政能力,即参政能力应该包括哪些能力,是由哪些要素构成的?这是不容回避的问题,必须首先解决。
    第二,怎样才能切实加强参政能力建设,即通过什么途径和方法,才能在工作实际中确实提高我们所认为必须具备的能力或能力要素。这是本研究课题的难点之一。
    第三,加强参政能力建设,除了能力本身需要提高外,还需要什么样的外因支持?这个问题就是我们平时所说的条件环境、平台机制等方面的问题。
    第四,结合我们参政议政的工作实际,进行总结。这既是一个由经验寻找规律的理论问题,又是一个非常现实的工作问题。因为提高只能是在原有基础上的提高。对目前我们民盟参政议政的工作水平,成绩和不足,经验和教训,都应当有一个清醒的符合实际的认识评价。并在此基础上对今后如何加强参政能力建设,提出中肯的对策建议。对策建议是课题的落脚点。研究的目的全在于应用,因此这部分内容应当既有理论性又具有可操作性。
    4、调研过程与研究方法
    一年来,课题组在民盟北京市委的领导和支持下,多次深入民盟基层进行走访调研,北京大学、农业大学、石油大学、首师大等高校的民盟基层委员会和西城、丰台、宣武、崇文等区的盟组织,给予了我们极大的支持和帮助。他们参加课题组召开的座谈会,提出了许多宝贵意见和建议,并为课题组提供了较为详实的素材和数据。本课题的研究过程与最终完成,都体现了理论与实践相结合、重在应用的特色。
二、 参政能力的构成要素
    参政所涉及的范围是非常之广的,任何一名普通群众对公众利益和党政事务的参与,哪怕只是发表一点儿看法都可以说是“参政”。但这里所说的参政,仅指民主党派组织及其成员的参政行为,所以本课题所研究的参政能力也是针对民主党派及其成员而言。
    中国的民主党派成员的参政能力应当包括哪些能力呢?或者说具备了什么样的能力,才可以称得上参政能力强呢?
    参政能力有着较为丰富的内涵,大体说来,它既包括社会公民、管理人员、专业人才所应具备的基本素质能力,更包括着某些特定的素质能力。如果一定要用能力来称呼它,那就是一种复合能力。至少应该包括以下四方面的因素。
    1、公民道德法律素质和正当运用法律的能力
    公民道德法律素质包括道德和法律两方面的内容。前者包括社会公共道德、职业道德和爱国主义、社会主义、集体主义等内容。后者包括宪法、国家基本政策等带有根本性的大法和有关方面的专门法律法规。简单说,就是具备较高的思想道德修养,遵纪守法会用法。
    2、基本素质能力
    基本素质能力,是指做好自己本职工作所必需的素质能力,是做成事情的基础能力。这方面能力的差异决定其完成工作任务的数量和质量,根据工作性质的不同对这方面能力的要求也有程度高低之分。这方面的能力可以再细分为三部分:
    (1) 能力的人格要素,包括特质、性格等。这部分因素伴随人的一生,难以变化,是能力的核心部分。心理学认为,人的性格与人脑的生理结构有关,随着脑的形成性格就形成了,而且伴随人的一生。人格的形成阶段是在青少年时期,一旦形成则难以改变。
    (2) 能力的态度要素。这部分是在人的成长过程中逐步形成的,是以世界观或价值观为核心的态度、自信心等要素,这部分要素决定了人们的行为动机,而且一旦形成了也较难改变。
    (3) 能力的知识、技能要素。这部分要素是通过学习、锻炼和工作实践形成的,而且随着需要实践的发展还可以获得新的知识和技巧。这部分是人们显现出来的能力的主要部分,如哲学社会知识、自然科学知识、使用外语和计算机等必要工具的能力、文字语言表达能力等,它能够直接服务于社会,为社会作贡献。能力结构中的知识、技能等要素,主要是通过学习、训练和实践形成的,在人的一生中都有可能随时获得或改变。
    这样分解的理由有三:①能力结构中的这三个部分是在人的不同成长阶段形成的。性格特质形成于青少年时期,能力的态度要素是形成于人的成长过程中,知识技能类的要素是可以随时获取的。 ②不同的环境对人的能力结构中的各部分的作用是不同的。人的性格与遗传有很大的关系,同时与脑的形成环境有关;人格的形成与人在青少年时期的家庭环境、学习环境和社会环境有关;知识和技能等与人的学习工作环境有关。③能力模型的三个组成部分的作用和对整个能力的影响是不同的。能力模型中的生理因素,也就是上面说的性格,很大程度上决定了能力模型的特性,决定了一生所从事的工作的性质,也决定了人的能力发展性。能力模型中的态度、世界观等社会因素很大程度上决定了人的处事原则、人的社会性等,对人的能力的发展有很大的制约作用。人的知识、技术、技能等实践因素决定了人的能力的大小,也是对社会直接作贡献的能力要素。
    对于参政党的参政工作而言,对这方面的能力要求是比较高的。简言之,要有稳定成熟的性格心理,执着认真的工作热情,实事求是的科学态度,坚定旺盛的进取精神,较为丰富的科学文化知识和胜任工作的素质能力等。
    3、专业能力或称工作业务能力
    目前我国的参政党,主要是以在社会各领域中有声望有地位有影响的代表性人物或旗帜性人物组成的,这是历史形成发展的结果。另外,在组织活动方式上,中国各民主党派也有其特色。在历史上民主党派多以和平的方法,以言论舆论为主要斗争方式争取民主自由。新中国建立后,特别是进入新时期以来,民主党派承继了言论救国的这一传统,以参政议政、民主监督为其履行政党职责的方式。一方面,民主党派成员分散于各行各业之中,有着广泛的社会联系,因而可以协助执政党将各方面的要求、愿望整合起来,通过制度化、规范化、程序化的渠道实现有效的参政,表达不同社会阶层和利益群体的政治诉求;另一方面,由于经济社会的飞速发展和科技水平的进步,许多专业技术领域内改革发展的重大问题,也需要参政党参与决策,为党和政府的科学决策提供高水平的意见建议。所有这些,没有深厚专精的专业能力是不行的。
    4、特定的素质能力
    所谓特定的素质能力,是民主党派的参政议政所必需的素质能力,而如果从事其他领域的工作则不一定需要。在某种程度上也可以说这是一种关键能力,以区别于从事其他工作的能力,因为不具备这种能力参政议政便无从谈起。换句话说,从事其他领域的工作也许并不一定要求这种素质能力。具体说来,这种素质能力可以分为三个部分:
    (1) 参政党意识。参政党是中国爱国统一战线的组成部分,是致力于中国特色社会主义建设事业的政党。中国的参政党有其政治目标和政治利益,有其章程和准则,有其原则性和纪律性。参政党要在中国政治制度和中国政党制度的架构内开展活动。中国参政党的存在与活动不能等同一般的群众组织和社会团体,更非个人行为。
    (2) 政治认同与共识。政治认同与共识包括五个层次:一是对中国政治体系的认同,这包括对国家性质、国家的基本制度、政党制度、执政能力和执政方式等方面的理解和判断;其二是对政策和法律的认同,承认其合理性与权威性;其三是对政治信仰和政治伦理的认同,如对执政党的先进性和“三个代表”重要思想的认同,对什么是社会公平和社会公正的评价的认同等;四是对政治人物的认同,如对如何评价国家领导人、如何评价本党领袖的认同等;五是对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认同,自觉接受执政党的领导,这是最为重要和最根本的一条。
    (3) 经验与方法。主要是指在从事社会政治活动、党派活动特别是在履行参政议政职能时所积累的参政议政经验,以及对参政直接经验和间接经验的吸取、总结、借鉴和升华。
    三、如何切实加强参政能力建设
    加强参政能力建设,是一项包括多方面工作的系统工程。由于公民的社会道德法律素质、基本素质能力和专业能力,是一般中高层知识分子都已具有的素质能力;同时,我国的民主党派在发展自己的党派成员时,都把这些素质能力作为发展对象的必备条件来考查,而且有比较高的要求标准,所以这部分素质能力的培养和提高,不是党派加强参政能力建设的重点任务。
    党派在加强参政能力建设方面时,考虑的重点是如何不断地提高我们前面所说的特定的素质能力,即普通社会成员一般不大需要,也不太注意的那部分能力。之所以将其作为重点来抓,有两方面的原因。其一,党派履行政治职能迫切需要加强参政能力建设,以提高参政议政的质量和水平。其二,这部分能力不像我们前面所说到的道德法律方面的素质能力,在社会上存在着许多的学习机会,可以随时学到;也不像专业能力那样,只能在本职工作中不断摸索,不断学习,不断实践,不断提高。这种特定的素质能力,是参政议政所必需的关键能力,同时又是在其他地方不易学到的。
    不断培养、提高这种关键能力,是切实加强参政能力建设的具体内容,是党派组织责无旁贷的责任和义务。
    如何落实呢?大体可以从以下几方面加强参政能力建设。
    1、加强党派思想建设,解决一些带有根本性的认识问题
    (1) 培养政党意识和政治认同意识。
    所谓政党意识是正确认识和理解中国的政治制度和政党制度,正确认识理解民主党派在中国政治生活中的定位和作用。参政党要与执政党在政治上保持一致,这是没有问题的,但这并不意味着简单等同,更不意味着参政党与执政党没有什么区别。政党意识既包括着对参政党的正确认识,也包括着对中国共产党领导的爱国统一战线的正确理解和认识。要明确地认识到,中国参政党是与中国共产党亲密合作、同舟共济、荣辱与共的政党,在中国政治舞台上有着重要地位,曾经在中国历史的各个阶段发挥过重要作用,为中国革命和中国的社会主义现代化建设做出过积极贡献。这是值得参政党成员为之自豪的。
    所谓政治认同,是要不断增强广大党派成员对中国共产党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验和我国基本政治制度的政治共识。中国民主党派与中国共产党几十年来亲密合作的历史,就是中国政党间不断解决,并不断增强政治认同和政治共识的历史。而这一点正是做好参政工作的前提和立场,因此这也是加强参政能力建设必须要解决的基本问题。
    (2) 不断地加强政党教育。
    政党教育包括民主党派的党史教育,要让党派成员,熟悉各民主党派诞生和生长的历史,与中国共产党亲密合作的优良历史传统。
    政党教育还包括其他一些内容,如社会主义民主教育,要引导党派成员树立并坚持正确的民主观等。譬如,一方面要鼓励民主党派成员积极勇敢地行使自己的民主权利,敢于坚持真理,做共产党的诤友,另一方面也要帮助党派成员克服在民主观方面的模糊认识。民主是由一系列观念、制度、行为过程、基本原则以及人民普遍遵守规则的行为习惯构成的完整体系。民主历来是中国共产党和各民主党派共同奋斗的目标,在民主问题上执政党与参政党的大方向是完全一致的。民主党派参政职能和民主监督职能的积极发挥,是促进民主政治健康发展的重要力量。但是有两点要充分注意到,一是民主建设是一个渐进的过程,不可能一蹴而就;二是在进行社会主义民主政治建设时,需要借鉴人类优秀的文明成果,但不能盲目照搬西方的民主制度,要以人民民主为价值取向,发展和完善社会主义民主制度。
    (3) 对民主党派履行参政职能的重要性和特点要有充分认识。
    无论是从历史角度还是从现实社会生活角度来看,民主党派一直是促进中共科学决策、民主决策的进步力量,是社会主义利益表达的重要渠道,是建设社会主义政治文明、促进社会和谐的重要力量。广大民主党派成员都是有理想有抱负有才干的社会精英,在多党合作的政治框架内发挥着无可替代的重要的作用。这就充分说明民主党派有着无可替代的重要性。
    2、开展基本国情和基本路线教育以及形势任务教育,开拓视野,提高参政能力
    民主党派成员除少量专职干部外,大部分同志都有重要的本职工作。每个人都有一个具体的工作环境,平时了解的只是局部的具体的情况,而且党派成员之间沟通的机会也很有局限。对大局和社会的一些重要信息了解不多,这对于做好各人的工作并没有什么太大的影响,但对于参政议政就显得非常不够了。因此需要对基本国情、对大局有一个全面的了解,胸中有全局。民主党派的很多同志都是从事专业工作的,在自己从事的专业领域内是行家里手,有的还是学术带头人,但对国家宏观大局的东西则可能是了解不多。这是一个很大的欠缺,党派的参政议政工作需要补上这一课。
    对于民主党派来说,基本国情教育应该包括我国的基本政治、经济情况及其特点方面的教育,也包括我国在整个社会主义初级阶段的情况和特点。民主党派只有在正确认识和全面了解我国基本国情的基础上,才能制定正确的纲领、路线、方针、政策,才能正确履行参政议政、民主监督的职能。
    基本路线和基本纲领教育,是指我国社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领的教育,旨在增强民主党派全体成员贯彻我国社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领的自觉性,自觉坚持“一个中心,两个基本点”,为全面建设小康社会和社会主义和谐社会贡献力量。
    形势任务教育,一方面有助于帮助党派成员不断了解新情况,补充新知识、新信息,使之在参政议政时更有针对性。另一方面也有利于不断地扩大视野,提高分析问题、解决问题的思辩能力,从而达到提高参政能力的目的。
    3、加强理论研究,培养理论人才,建设骨干队伍
    参政能力的加强,参政水平的提高,离不开正确的思想和先进理论的指导。
    这里所说的理论研究,是指中国共产党领导的爱国统一战线理论和民主党派建设理论。中国共产党非常重视自己的党建理论,民主党派作为一个政党,同样需要有自己的党建理论,那就是统一战线理论和党派自身建设的理论。这一理论是在多党合作理论框架指导下的理论,是对民主党派思想建设实践中的一系列重大问题的规律性的认识。
    此外,民主党派在履行政治协商、民主监督、参政议政政治职能过程中,在党派自身建设过程中反映出来的一些重点、难点问题,也需要从理论的角度加以研究。
    目前,民主党派在理论研究和理论教育方面的工作是很不够的,甚至可以说比较滞后。理论建设上的滞后,势必影响到参政能力的加强和参政水平的提高。
    影响到民主党派理论建设滞后的原因很多,主要有以下几个因素:“左”的思想影响依然存在,特别是亲身经历过多次政治运动的老同志,更是心有余悸,有顾虑,保守求稳;有些年轻的同志又有点“右”,对中国的国情、党派的历史知道得不多,对中国特色的政党制度理解不全面,甚至存在偏差;受经济政治全球化和西方文化观念传播的影响,社会诉求和价值取向多样化等等。后一因素的存在,不仅影响到当前党派理论建设,而且将存在较长时期,是民主党派理论建设面临的一个大的挑战。
    无疑,对上述问题的研究和解决,本身就是民主党派理论建设。
    党派理论建设,除了研究客观问题外,再一个重要的内容是研究民主党派由于自身发展变化,而带来的思想认识、组织活动等方面出现的一系列新问题。因此,如何创新也是党派理论需要着力研究的一个重要课题。
    民主党派不仅需要各领域、各方面的业务专家,也需要有一批党派理论人才和理论专家,这批人也是党派参政和党派自身建设不可缺少的骨干。有了这样一支骨干队伍,党派的参政议政工作,才能掌握规律走向自觉,才能向更高层次发展。加强党派参政能力建设,需要强有力的支持系统,理论建设、理论人才、理论队伍是这个支持系统中不可缺少的重要组成部分。
    4、调动个体成员的积极性,加强参政能力的整体建设
    参政是民主党派的组织行为,但离不开一个个的党派成员的个体工作;整体是由个体构成的,整体能力的加强有待于个体能力的汇集和提高。调动个体积极性,要针对不同的个体,具体问题具体分析。但以下几点是应该注意的。
    (1) 树立正确的参政议政动机,调动积极性。
    动机,是指一个人对某种事物持续渴望,进而付诸行动的念头。动机驱使并引导人们作出抉择。于是人们就会在众多目标或行动中,坚定不移地为选中的目标而努力奋斗。一个具有强烈成就动机的人,会一直不断地为自己一次又一次地设定具有挑战性的目标,而且持之以恒地去完成,同时又通过反馈机制寻找改善的空间和途径。参政活动也需要有良好动机的推动和激励。
    (2) 不断学习、掌握有关参政议政的专门知识。
    知识,是指一个人在特定领域内的专业知识。知识是一项复杂的能力,单单对知识的测验,常常无法连带测出实际的工作绩效。表面的知识和技巧的测量,无法与实际运用在工作上的知识与技巧相提并论,许多知识测验的重点都放在机械式的记忆上,然而真正重要的是发现问题的能力,是活学活用知识的能力。比较起来,对知识的记忆远不如判断与实施相关的衍生性问题,以及及时获得资讯等重要一些。党派参政是一个特殊的领域,有许多与其他工作不同的特定要求。因此应当使每一位参政党的成员都掌握这方面的知识,而且能够熟练运用于参政实践。
    (3) 鼓励每一位参政议政者,使其经常能保持良好的自信,有健康的自我概念。
    自我概念,是指一个人的态度、价值观及自我印象。自信就是一个人对自我概念的认定,他深信自己不论在什么情况下,都可以有效率地工作。参政有自信,自信自己的参政努力将会对政府有所帮助,会给人民群众带来利益,会给经济社会发展起到推动作用。参政就需要保持这样的精神状态。
    5、提高参政议政工作技巧,改进参政议政工作方法
    技巧,是指执行有形或无形任务的能力;方法,是指达到目的时所遵循的思想路线和使用的工具手段等。技巧方法能力,包括分析性思考和概念性思考。分析性思考包括处理知识和资料、判断因果关系、组合资料以及计划的能力;概念性思考是指将复杂资料重新组合的能力。
    技巧与方法的问题,说到底就是能力问题。参政议政的技巧方法,就是参政能力的重要组成部分。关于技巧方法的重要性以及参政技巧等具体问题,很好理解。毋庸在这里展开详谈。
四、 加强参政能力建设与外部环境条件
    加强参政能力建设,需要有良好的客观环境条件,需要有各方面的支持与配合。在此主要谈三个方面的支持和配合。
1、民主党派组织自身要建立健全体制和机制,为加强参政能力建设提供保障
    体制是具有长期性和稳定性的制度,机制则是保证制度实施的程序、规则和运作方式。体制要健全、稳定;机制要灵活、有效。参政党参政能力的加强,不但需要提高党派成员自身的素质能力,还需要有制度上的保障。素质能力提高了,如果保障体制机制不到位,不能及时有效地予以保障,参政能力的发挥和参政工作的质量水平就会大打折扣,事倍功半;相反,如果有了强有力的体制和机制上的保障条件,参政能力则有可能超常发挥,事半功倍。
    近年来,各民主党派组织在体制和机制建设方面已经取得了很大的成绩,如建立相应的组织机构,制定科学合理的工作流程,建立协调反馈机制等等。实践证明,这些工作努力对推动参政能力建设,保证参政工作程序合理运行,提高参政工作质量起到了积极的促进作用。
    但这方面的工作仅仅刚刚开始,还需要进一步健全和完善。与提高参政能力和参政水平的目标要求相比,目前所做的还远远不够,还需要有大的发展,有大的进步。
    2、各级政府对民主党派参政议政给予有力的支持和配合
    全国统战工作会议精神的贯彻和落实,各级政府对民主党派活动给予了积极支持与有力配合,“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”的十六字方针逐渐深入人心,得到了认真贯彻。
    具体表现为各级党委和政府,大多能及时全面客观地向民主党派通报省情、市情、区情;为党派调研提供准确详实的情况和数据,尽力为党派参政活动提供支持帮助;积极热情答复党派在参政议政方面的情况咨询,认真办理民主党派、人大代表、政协委员的议案、提案和批评建议;与民主党派保持畅通的沟通渠道,经常交流信息,及时反馈情况。帮助党派组织解决工作中的实际困难,相互信任相互支持,关系融洽,彼此间建立起了深厚的感情和友谊。多党合作出现了前所未有的良好局面。
    3、中共组织和行政领导,应理解支持民主党派成员的参政议政活动
    民主党派成员所在单位的中共党组织和行政领导,是党派成员的上级和直接领导,他们对党派同志参政工作的态度如何,直接影响到党派成员的参政积极性和参政工作水平。目前,一般是上热下凉,层层衰减。中央单位很重视统战工作,统战意识强,对党派工作非常支持,党派同志的参政能力可以得到很好的发挥。基层单位的情况比较复杂,统战工作开展得不平衡。有的领导很重视,但也有相当数量的基层单位领导的统战意识淡薄,对党派的参政工作不甚理解,支持不够。还有不少单位是介于两者之间。
    党派参政工作能否做好,党派参政能力能不能得到发挥,与党派成员所在单位领导的态度关系很大。单位领导政策水平的高低、统战意识的强弱,直接影响到多党合作精神在基层单位的贯彻落实。
    我们高兴地看到,随着中共中央5号文件的宣传和落实,基层单位领导的统战意识不断加强,对民主党派工作重要性的认识不断提高,支持力度也在逐渐加大,总形势是向健康的方向发展。我们相信这方面的形势将会越来越好,当然,党派参政议政能力建设的外部环境也会随之越来越好。
    五、民盟北京市委加强参政能力建设的一些做法
    自1997年民盟北京市第八届委员会成立以来,民盟市委适应新形势的需要,采取有效措施切实加强参政能力建设,努力提高参政议政工作水平,参政议政工作也随之取得了明显进展。
     1、在政治协商的实践中加强参政能力建设
     政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分,是实行科学民主决策的重要环节,是帮助中国共产党提高执政能力的重要途径,也是展示民主党派参政能力的舞台。
     ⑴ 应邀协商,精心准备,坦诚进言,拾遗补缺
     民盟市委积极参加中共市委召开的协商会、座谈会、通报会和谈心会。2002年至2006年初中共北京市委共召开民主协商会、座谈会、通报会、小范围谈心会36次,民盟市委对所协商的内容事前都经过领导班子和专家集体研究,结合自身调研成果认真准备,就所协商的内容,提出意见和建议。
     同时,盟市委还不断发现、推荐学有专长的盟员参加各种专题座谈会、通报会、议政会,为首都的经济社会发展建言献策。
     ⑵ 围绕中心,服务大局,找准题目,主动协商
     在中共市委《实施意见》中规定:“除会议协商外,民主党派市委也可向中共北京市委提出书面建议或约请中共北京市委领导或有关部门负责人商谈,交换意见。”这样的规定,增强了政治协商的互动性,有利于提高民主党派参政议政工作的主动性和实效性,也为民主党派把发展作为参政议政第一要务,开辟了更宽广的工作形式和渠道。
     几年来,民盟市委在做好应邀协商的同时,还围绕中共北京市委、市政府工作中的难点和社会关注的热点问题,选择合适的切入点,经过认真扎实的调查研究之后,提出书面建议,经统战部转呈中共市委主要领导,及时快捷地建言献策。从2002年至2006年初,民盟北京市委经中共市委统战部转呈中共北京市委主要领导的书面建议共13件,其中仅2004年就有10件。这些书面建议涉及“人文奥运战略规划”以及首都落实科学发展观等多方面的内容。中共市委的主要领导对民盟市委提交的书面建议非常重视,逐一做出了批示,统战部及时把各条批示反馈给主委。通过几年的实践,使我们感到这种协商方式非常有利于发挥党派的特色优势,主动地参政议政。
    如,关于《人文奥运战略规划建议书》的书面建议。民盟市委在连续三年召开了“人文奥运”大型研讨会,对“人文奥运”理念的内涵和实施方案进行探索、研究的基础上,组织盟内外专家完成了两万多字的《人文奥运战略规划建议书》,呈送中共市委后,得到了市委、市政府主要领导的高度重视,刘淇书记批示:“人文奥运是件大事,民盟的工作成果很好。”王岐山市长主持召开了由市委7位常委、副书记、宣传部长、统战部长和3位副市长及市政府26个委办局负责人以及部分人大代表、政协委员参加的“人文奥运”战略规划专题座谈会,听取和讨论民盟市委提出的《人文奥运战略规划建议书》的汇报。此后,民盟市委继续提出的《人文奥运走进社区》的书面建议又得到了刘淇书记的重视,并作出批示:“我赞成这个建议。把深化人文奥运和推进社区建设有机结合,可进一步深入研究,纳入行动计划。”目前,在中共北京市委的重视和推动下,此项工作已在北京市朝阳区、石景山区进行试点。在2004年度的北京市统战系统优秀调研报告评比中,《人文奥运战略规划建议书》获得特等奖,《人文奥运走进社区》获得一等奖。
    充分利用书面建议的方式,发挥党派的特色,做好协商,得到中共市委、市政府领导的充分肯定。今后还要认真总结经验,坚持利用好这种协商方式。
     2、整合市区两级盟组织的参政能力,做好提案工作
    ⑴ 提交提案总体情况
    人民政协是党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是民主党派履行职能的大舞台。自1998年九届市政协以来,民盟市委向市政协提交党派提案42篇(见附表1),每年有一篇获优秀党派提案奖,每一件党派提案都依托一个调研课题,经过选题、立项、调查、研讨、论证等环节,避免了随意性以至片面性,提交前要经常委会议审议通过。民盟八届委员会有35位北京市政协委员,九届委员会有36位北京市政协委员,8年共提交委员提案762件,其中有多位委员获得过委员优秀提案奖(见附表2)。
    民盟各区级组织围绕本区的重点工作积极开展调查研究,反映社情民意,通过调研报告、提案、建议等形式,提出可行性的意见和建议,取得了良好的效果(附表3、附表4)。
    ⑵ 加强与市政府职能部门的沟通,促进党派提案办理工作质量的提高
    参政议政工作力求取得实效。我们十分重视参政议政工作成果的运用即政府的采纳,依靠市政协,不断加大对党派提案办复工作的组织力度。近年来,党派提案往往针对着由于政府体制上的条块分割而带来的“几管几不管”的边缘性、综合性的问题,因此在提案办复工作中,也常常出现几个部门互相推诿的现象,经过市政协提案委员会、市政府主管部门和盟市委三方面的共同努力,提案办复工作的质量有了明显提高。如盟市委关于“绿色流通”的党派提案,涉及5 个政府部门,这5个部门事先共同拟好答复文件,并一同到盟市委参加提案办复座谈会,座谈会开成了一个进一步沟通信息、开展研讨的会议,取得了很好的效果。提案办复后,民盟北京市委也均以书面材料,按规范要求将意见反馈给市政府有关部门和市政协提案委员会。这样,使党派提案加大了落实的可能性,也加深了与政府主管部门的沟通,促进了提案办复工作制度的不断完善。
    3、调动积极性,发掘参政潜力,开展调查研究,成效显著
    民主党派充分发挥自身人才、智力优势,就党和政府及人民群众普遍关心的问题进行调查研究,是民主党派履行参政党职能的一种重要形式,也是民主党派建言献策、发挥参政议政作用的重要基础。
    自1997年至2005年,民盟北京市委共完成调研报告总计126篇,有49篇获北京市统战系统优秀调研成果奖,其中获特等奖1篇,一等奖14篇,二等奖10篇,三等奖17篇,优秀奖2篇(见附表5)。
    1998年至2004年,民盟北京市委连续7年获得北京市统战系统参政议政调研工作优秀组织奖,获奖调研课题的质量和数量逐年提高。
    ⑴ 注重调研的科学性、切实性、可行性,提高调研工作质量
     民盟深入实际开展调查研究,注重科学的社会调查方式,采用定性研究与定量分析相结合的方法,充分注意座谈、访谈对象的代表性和层次;注意了进行实地考察,注意问卷制定的严谨和样本量的充足,力求做到集思广益,切实地反映社情民意。
     做好调研工作首先要围绕社会总体战略和人民群众普遍关心的问题出发,找准角度,选好题目。选题是提高参政议政工作科学性、提高质量水平的关键一步。调研过程的周密设计,体现了社会调查的科学态度,是搞好调研的基本保证。
     例如,民盟北京市委长期以来一直关注未成年人的教育问题,尤其关注网络文化环境对未成年人思想道德建设的影响。从2001至2005连续四年,对北京市青少年使用互联网的情况进行了系列调研。每年涉及一个重点,这项调研也连续四次获得北京市统战系统调研评比一等奖。为了掌握第一手资料,课题组每年根据调查对象设计不同种类问卷,涉及学生、家长、老师、网络公司、网络游戏玩家、网络游戏人才培养机构等不同层面,发放问卷总量达到1800余份,获取了足够数量的数据,并通过统计、分析,制成各种图表,增加了实用性。在此严谨调研基础上,盟市委连续三年向市政协大会提交了《网络文化建设与未成年人健康成长》的系列党派提案。得到了市委、市政府的高度重视,在市人大、市政协的两会上,成为热点和亮点,引起社会的广泛关注。
     再如:关于《公民道德建设实施纲要》贯彻落实情况的调研,是盟市委牵头,由民盟6个区级组织共同完成的。针对五大类情况中的60个问题做成调查问卷,共发放问卷2400份,收回1980份。调查的范围涉及政协委员、党派成员、在校学生、机关干部、企管人员、离退休人员、下岗工人、个体工商户、外地来京人员等不同群体。从不同的角度,用统计数据反映公民道德实施纲要落实执行情况,对存在的问题进行分析,提出对策和建议。
     每一项调研,从课题选择、方案制定到调研实施、分析,直到形成报告都要从实际出发,注重科学性,从而所提出的建议才具有针对性和可行性。
    ⑵ 加强与各级盟组织的联系,上下互动,合作开展调查研究
    盟市委通过各专门委员会和专门研究室开展参政议政工作的同时,也不断加强与区委区工委、各基层组织之间的协作。主旨是调动各基层组织的积极性,提高基层调研工作水平,挖掘基层组织调研成果,拓宽盟市委调研信息资源。八个区委、区工委和一些基层支部除在本地区积极参政议政外,还大力支持配合盟市委的调研活动,发挥了不可缺少的重要作用。
    自1999年,民盟基层组织就开始参与民盟市委的调研工作,2002年后,盟市委加大了与各基层组织特别是区委、区工委的合作,制定了《民盟市委各区委、区工委联合调研暂行工作条例》,联合各区组成联合课题组,针对我市的热点,同时又是区里的热点问题进行调研,1999-2004年共完成16个调研报告(见附表6)。各区根据区情,通过研讨拟定调研提纲,成立调研小组,围绕着课题中心,深入到基层,开展调查研究;在调研过程中,盟市委一方面请政府职能部门为课题组提供信息,一方面引导各区在调研中多与区政府有关部门沟通,及时召开调研课题组会议,带领大家学习好的调研报告的写作。
    民盟各区委、区工委和直属基层委员会、支部以及全市的广大盟员,通过各种渠道,为盟市委的参政议政工作,提供了人才、信息等多方面的支持。
    ⑶ 召开专题研讨会,推动调研工作进展
     民盟市委在开展调查研究的过程中,为使调研工作取得更好的效果,经常根据实际情况召开与调研课题相关的专题研讨会。首先,召开研讨会,有利于在有限的时间内广泛征集、收集专家们的意见,各种意见可以在会上直接相互交流切磋;第二,举办研讨会,有利于盟内人才发挥作用,并可发现、培养人才,有利于调动基层组织的积极性,研讨会起到了在盟内凝聚力量、锻炼队伍的重要作用,也起到了结交更多的盟外专家朋友的纽带作用;第三,相关政府主管领导和部门领导到会,感受民情,体察民意,意见建议的获得,比其他途径来得更直接、便捷和真切。实践证明,召开大型专题研讨会是一个能集中反映调研成果,广纳群言,既能让中共市委市政府直接听到反映,又能扩大参政党影响的好形式。这种专题研讨会的形式,为盟内外的专家学者搭建起议政平台,取得了很好的实际效果和社会反响。1999年来,盟市委一共组织了8次大型专题研讨会。(见附表7)
    盟市委的参政议政工作,得到首都各大新闻媒体的关注和重视,北京电视台的北京新闻栏目及时报道了民盟市委主办的多次大型研讨会和实践活动,《人民政协报》、《光明日报》、《北京日报》等报刊均以较大篇幅报道或系列连载盟市委开展调研提案的内容。媒体的报道,有助于提高民主党派的社会影响,也加大了对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的宣传力度。
     4、参政议政工作与社会服务工作紧密结合
     社会服务是参政议政的重要实践,也是促进社会和谐的一个有效途径。盟市委多年来坚持利用自身资源为社会服务,从“出主意、想办法”不断向“做实事、做好事”推进的过程。如:
     ⑴ 1998年《建立天然沸石处理畜禽粪便污染物示范工程》的党派提案,在市农委等政府部门支持下,建立了试验点,经专家评审,认为各项指数达标,具有推广价值。
     ⑵ 2000年完成关于我市农村成人教育的调研之后,与社会服务工作相结合,为一个村办科研所捐赠了一批仪器,提高这一村级科研所的硬件水准。
     ⑶ 2003年春夏之交,民盟北京市委以不同方式为抗击非典作贡献。有76名盟员白衣战士在第一线,广大盟员捐款40余万元,捐献书画作品几十件,文艺界盟员慰问一线医务工作者还创作了抗非典歌曲(其中一首被国家博物馆收藏)。
     ⑷ 2004年,民盟物资学院支部在完成《关于社区成员环境素养水平的调研》和《北京市青少年环境素养教育水平调研》的基础上,为配合“绿色奥运”的软件建设,与通州区南仓社区居委会共同开展了为期两年的社区居民环境素养教育暨创建“绿色文明”社区的实践活动。
     5、民盟市委参政议政工作机构简介
    在参政议政工作的管理上,民盟市委领导班子努力朝着思想认识到位、计划安排到位,调研启动资金到位,使调研工作形成了有领导主管、由职能部门主办、与基层组织上下互动的良好机制,同时在部门之间、各区之间、各基层组织之间加强横向协作,为广大盟员的建言献策提供了良好的组织服务。
     民盟市委的参政议政工作由调研部和专委会办公室负责,依托各专门委员会和专门研究室开展工作,调动发挥各级人大代表、政协委员、特约人员、盟内外专家学者的积极性和专长,坚持以基层组织和广大盟员为基础,发挥中青年后备干部的作用,促进盟内各个层面参政议政力量的整合。
     2002年民盟北京市第九届委员会成立后,民盟市委按照不同界别组建了11个专门委员会,共有委员170余人,覆盖了教育、科技、文化、经济、法律、医疗等多个界别(见附表8)。陆续成立了7个专门研究室,由盟内外专家学者担任主任,发挥盟员个人在本专业的特长,对北京市的中心工作和群众关心的热点问题开展调查研究,并代表民盟市委向市委、市政府提出具有前瞻性、警示性、可操作性强的意见和建议,支撑民盟市委领导参加中共市委、市政府、市政协召开的议政、协商、座谈等有关参政议政方面会议的发言。  
    六、加强参政能力建设,做好参政议政工作的几点体会
     参政议政工作实践是有效发挥参政党的政治作用、履行参政党职能、树立参政党良好社会形象的途径,也是加强自身建设的过程。盟员通过社会考察,深入了解社会,才能把理论学习与社会实践真正地结合起来。把调动盟的基层组织和盟员的积极性、丰富基层组织生活提高到一个新的层面,促进广大盟员关心国事,维护大局,为构建和谐社会贡献力量。
    1、加强领导,不断完善工作机制,最大限度地发挥参政能力的潜力
    ⑴ 加强领导班子参政能力建设是保证
    民盟北京市委领导班子深刻地认识到,参政议政是民主党派的基本职能,是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现,是一项高水平、高质量的党派政务工作,并直接反映着参政党自身建设、特别是思想建设的水平。参政议政工作的性质、地位、职能、作用,决定着我们必须加强对这一工作的高度重视和组织领导作用。
    在指导思想上进一步明确参政议政是“一把手工程”,列为主委会议、常委会议经常性的主要议题。常委以上同志主持或带头参加调研,担任调研课题负责人、调研报告执笔人,努力使参政议政工作责任到位,计划落实。
    ⑵ 加强制度建设,使参政议政工作逐步制度化、规范化、程序化
    健全制度是民主党派参政议政工作走向规范化的保证,是加强组织作用、完善民主程序的前提,盟市委陆续制定了《民盟北京市委参政议政工作条例》、《民盟北京市委调研部工作职责》、《民盟北京市委专委会工作通则》、《民盟北京市委专门研究室工作职责》、《各区委、区工委联合调研工作条例》等制度,并在实践中摸索出一套切实可行的参政议政工作的运作方式:
    ●盟市委内围工作:
    ①审查立项阶段:课题选定(收集、分析)课题论证(常委会确定课题)调研要点(调研部、专委会)
    ②调研阶段:调研课题组成立     调研计划     调研实施(专委会、调研部)
    ③召开课题汇报会       预选党派调研报告、党派提案(常委会)
    ④完成调研:交调研报告       常委会审阅     确定向统战部报送参评调研报告
确定哪些报告转化为党派提案、大会发言,哪些需要再调研、来年提出(调研部)
    ⑤成果转化:调研报告( 分析   加工   运用    评选)党派提案(提炼改写)
    成交上报(调研部)
    ⑥参加评比       总结表彰(调研部)
    ●盟市委外围工作:
    ①办复落实:承接政府部门答复     交涉办复事宜(组织办复会)    代表盟市委写出办复文件       完成办复事宜(调研部)
    ②重点办理:跟踪反馈办复信息(与市政协合作)追踪重点课题(调研部为主、专委会配合)
    ⑶ 把有关参政议政工作会议作为盟内加强合作、资源共享的平台
    民盟市委坚持每年年初召开参政议政工作会,各专门委员会、专门研究室、各区委区工委、基层组织的负责人一起研究本年度调研计划和课题选择方向,互相沟通信息,目的是为相关部门和各级组织搭起互通情况、交流信息、相互启发、资源共享的平台,各个方面可以互相配合支持,整合信息和人力资源,开展联合调研。
    每年北京市“两会”前,民盟市委召开担任北京市人大代表和政协委员的盟员座谈会。代表、委员们对自己即将提交“两会”的提案及建议进行交流,盟市委向委员和代表们通报民盟市委的参政议政工作情况,并听取他们的意见、建议,并帮助他们做好相关工作。同时要求和希望代表委员们充分发挥个人优势,在“两会”期间积极建言献策,展现出民盟组织的风采,增强民盟在参政议政中的整体作用。
    盟市委每年召开市盟的参政议政工作表彰大会,听取年度参政议政工作总结报告,对优秀提案人、优秀调研报告课题组、优秀信息工作者等在过去一年里做出贡献的盟员进行表彰。各基层组织或盟员个人相互交流参政议政工作经验。
    这种工作会议的形式得到了各方面的肯定,收到了预期的效果,加强了参政议政工作的目的性、计划性,实现了整体协调、多方合作、资源共享,有组织、有步骤的推动了参政议政工作的进展。
    随着盟市委领导班子对参政议政工作的重视和对参政议政组织领导工作的加强,参政议政工作已成为一种组织行为,充分了发挥整体优势和集体智慧。
    2、在履行参政党职能过程中遇到的问题与思考
     随着全球经济一体化的发展趋势,中国目前进入了人均GDP1000-3000美元的重要时期,意味着产业结构快速转型、利益格局剧烈变化、文化模式相互浸透,而且人的社会心理、价值取向将发生全面而深刻的嬗变。通过对市盟的基层组织盟员的调研发现,以中上层知识分子为主的民盟成员其社会心态、价值取向产生出现变化:
     ●盟员精神追求凸现,物质诉求淡化
     盟员入盟的动机由过去的“政治依托”转变为“政治依托”和“体现价值”两种观念的并存。盟员更多追求一种社会责任感,为实现自我社会价值而加入这个组织。2004年12月民盟市委调研部参加民盟朝阳区委参政议政工作会议,一位盟员在大会交流时说:“强烈的政治责任感能激发出强烈的参政议政工作热情。我从来不把政协活动、民盟工作当作单纯的和本职工作之外的付出,而是当作自己学习、提高的机会。我正是在强烈的政治责任感的驱动下,满腔热情的实践参政党成员应该履行的政治任务。”2005年8月民盟崇文区工委领导班子在学习中共中央《意见》座谈会上认为,在促发展构建和谐社会中,发动盟员广泛反映社情民意,关注民生,体察民情,推动理顺情绪,妥善化解社会矛盾的工作,帮助党发现问题,解决困难,维护好广大人民群众的根本利益。做到以民盟老前辈“捧着一颗心来,不带半棵草去”的高尚情怀为榜样,为构建和谐社会献力量。
     从理性上看,盟员精神追求凸现的动机是为实现自身的社会价值,更多的追求一种社会责任感。表现在对现世生活的强烈关怀,力争唤起不同社会群体对于自身利益的合理追求,起到激发促进公民意识生长的动机(广泛性)。盟员一方面积极反映社情民意,起到为理顺情绪促进社会和谐,推动民主法制建设的作用(进步性);另一方面如果没有在价值观念和行动规范方面的正确引导,可能导致价值观念的偏离(偏激性)。如何引导盟员在致力于社会主义事业建设中将个人的作用和组织的作用相结合,又如何将盟员的这种精神追求引导到自觉接受中国共产党的领导,将进步性与广泛性相结合,是做好统一战线工作需要研究和探讨的问题。
     ●盟市委专司调研工作的干部一致反映“工作压力越来越大”,在对民盟西城、东城、朝阳三区委和民盟崇文、宣武、丰台区工委的调研中,这种反映更为突出,主要表现为以下几个方面:
   ①工作压力越来越大。随着《意见》的贯彻落实,提升了民主党派的地位和作用,党派调研、建议成为党和政府信得过、用得着、靠得住的参谋和助手。但同时也加大了党派工作的压力,这种压力上来自于业余办党、业余调研,下来自于盟员对盟市委的要求和期盼。
   ②能力、精力、经费都压力很大。其一,盟员大多数都是单位的工作骨干,承担着繁重的本职工作任务。他们参加民盟的调研,没有任何报酬,一个调研课题下来,至少要深入社会3-5次;其二是本职工作单位理解程度下降。从正常的工作日中挤出时间从事民盟的调研工作,有时得不到单位的支持和理解;其三是经济收入减少。参加党派调研,不算工作日。经初步对基层组织调研,盟员中85%所在单位不支持盟员参加调研(表现在:1、不算工作日;2、不提供任何交通支持;3、不被本单位人认可和理解;4、调研成果获奖不予承认),对党派工作的无偿投入,也直接影响他们在所在单位的职务升迁和经济利益。
     ③民主党派的知情范围不够,影响参与的程度和力度。加强同政府各职能部门建立对口联系、建立必要的工作通报制度、重大问题协商制度,是提高参政议政工作水平的必要途径,也是完善民主监督、畅通上情下达的重要渠道。党派因知情不够,在确定年度调研课题时往往出现偏差,造成调研提案难以落到实处。
     ④民主党派对政府的民主监督机制不够健全,造成党派成员对民主监督的力度不满意。
     ⑤在建言献策方面,党派反映各种群体利益的表达渠道有待拓宽,化解不同群体同政府、社会的矛盾方面还比较薄弱。
     ⑥在参与国家大的宏观性较强的重大问题协商时,党派的人才储备仍很匮乏,能力、精力都与参政党的地位不相匹配,影响协商、参政议政的质量和水平。
     经费短缺、信息来源、政策支持、人才储备已成为影响参政党职能发挥的四大因素。
    七、对参政党加强参政能力建设,做好参政议政工作的思考与建议
    1989年中共中央14号文件和2005年《中共中央央进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》这两个重要文献的颁布,既对中国共产党提出了新的要求,也对民主党派在国家政治生活中发挥更大的作用提出了新的挑战。要充分认识参政党在新形势下的历史方位和历史使命,增强提高参政党自身素质和能力的急迫感;增强提高参政能力和水平的责任感和使命感;建立适应新世纪要求的参政党。因此,研究参政党运行机制,自觉加强参政能力建设,是参政党不断提高参政能力的有效途径。
    1、加强参政能力建设,是当前民主党派迫切而重要的任务
    江泽民同志在十九届全国统战工作会议讲话中指出的“多党合作是以民主党派的存在和发展为前提的,民主党派自身建设水平影响和决定着多党合作的水平。”《意见》进一步指出:“以思想建设为核心,以组织建设为基础,以制度建设为保障,把自身建设提高到新的水平。”为此中共北京市委及时拟定了落实《意见》实施细则。加强参政能力建设,更好的发挥履行职能,在当前显得日趋重要和紧迫。
    2、民主党派加强参政能力建设,提高参政水平,思想建设是关键
    民主党派在开展各项活动行使职能过程中,要把握好政治尺度和政治方向。以思想建设为核心,组织盟的各级领导干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想。举办各种学习班,学习讲解盟章、盟史,要在《北京盟讯》上长期连载党盟合作史,使每个盟员都要了解民盟同中国共产党长期以来风雨同舟、荣辱与共的光荣史。深化对我国多党合作制度的认识,提高盟员自觉接受党的领导,为构建中国特色的和谐社会献计出力的政治思想水平。深化盟员对参政党地位、性质、使命的认识,不断增强履行好参政党各项职能的责任意识。
    3、提高参政能力,必须在参政议政工作中实现三个转变
    《意见》进一步推进了政治协商、参政议政、民主监督的制度化、规范化、程序化。如何提高参政能力,履行好自身职能,参政党必须尽快实现三个转变,第一,政治协商、参政议政的主体由原来注重少数人的作用转变到发挥组织和整体作用上来;第二、政治协商、参政议政的形式由原来的随意性较多,转变为深入实际注重调查研究上来;第三、政治协商、参政议政的内容由原来注重局部微观的问题转变到注重宏观和国家重大问题上来。
    4、搭建平台培养人才,是加强参政能力建设的组织保障
    组织发展是基础。探索实践把培养后备干部与盟务实际工作和参政议政工作紧密结合起来,从中发现人才,考察干部,锻炼队伍。要潜心培养一批政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力都较强的(年龄成梯队)年轻有为的干部队伍。引导盟员把个人的作用与组织的作用相结合,没有个人的作用,组织的作用就缺少质量,而没有组织的作用,个人的作用就无从发挥。民盟市委将竭尽全力为每一名愿意为国家、为社会尽职尽力的盟员提供施展才能展示才华的平台。如:探索实践将参政议政能力较强且又表现突出的盟员,放到各区委、区工委、大的基层委员会的领导职务上去锻炼目的是逐步将盟的各级领导培养成四种能力都具备的人才;在推荐盟员担任政府实职之前,可先担任各区实职进行锻炼,让他们在实职岗位上发挥作用,把艰巨的工作交给他们,在实践中考察,在考察中培养,在培养中提高。同时建立人才管理库,记录他们四种能力的考核情况。使人才即保持了党派特色有代表性又具有基层工作经验和较好的政治素质、人格魅力和组织领导能力。
    5、加强自身建设要以提高参政能力为重点
    民盟干部的选拔和任用要与时俱进,拓宽渠道和改变过去的方式,适应多党合作新形势、新任务的要求。这需要研究健全一套切合实际又行之有效的用人制度和人才选拔程序。把实施“人才强盟”作为参政党建设的战略课题,关系到盟的发展和多党合作共建社会主义和谐社会的大局,应虑及长远。
    6、建立考核激励机制,加强参政能力建设
    民盟市委要逐步完善以下制度:一是建立表彰奖励制度,每年进行一次表彰活动;二是建立向盟员单位通报制度;三是建立对参政议政工作作出成绩的盟员颁发荣誉证书制度;四是要把参政议政工作成绩突出的盟员作为推荐后备干部的重要条件。
    对盟的干部应建立一套评价考察体系,制定评价体系的标准、条件和激励机制。如:学习制度的坚持,各种报告会、交流会、理论研讨会、时政座谈会、议政会、政治协商会等;调研活动的参加参与;提案、信息建议的提出等都应建立考核制度。通过考核达到推动工作、激励干部的作用,考核结果可作为推荐选派到政府做党外干部、政协委员、人大代表的重要衡量标准之一。
    7、建立以人为本的和谐工作机制,提高参政能力和履职成效,    要加大常委、市委委员、人大代表、政协委员、特约工作人员对盟市委政治协商、参政议政工作的研讨,把握民盟市委整体工作的方向;
    对已建立的各级网络要有计划的组织活动、学习、研讨、经验交流,发挥网络的作用;
    发挥以各类专家、学者为主体所组成的参政议政研究室的作用,为盟市委领导出席各类协商会、议政会、研讨会准备发言素材。另一方面努力寻找如何培养盟员共同价值观念的方法,加强各级盟组织、盟员之间的沟通,发挥集体的创造力,赢得盟员对盟组织的奉献精神,这将决定着民盟市委整体的参政议政水平和能力;
    从实际出发,在不断完善已有的工作制度的同时,又要与时俱进地建立一套比较科学的和谐的工作制度,以保证提高参政党履行职能的成效。如:调研题目的提出和确定,既围绕中心又突出重点;调研队伍的结构和组成,既整合资源又凝聚智慧;调研工作的指导和报告的定稿,既注重质量又出精品。提案在调研的基础上突出特色发挥优势。同时又要坚持不断的进行基础研究,掌握突出民盟特色领域的第一手资料,使政治协商、参政议政建立在有备参与的基础上;
    在成果运用上,进一步拓宽报送渠道。一是可以把调研报告、重要情况的反映,以民盟市委主要领导的“直通车”致函方式报送中共市委、市政府;二是可以选择精彩的发言材料和提案以民主党派建议的方式报送中共市委、市政府,扩大民盟在社会上的影响;
    8、加强机关建设,为加强参政能力建设和做好参政议政工作提供服务保障
    机关是贯通上下的咽喉,是履行参政党职能的重要保障。民主党派机关工作人员目前已经按照公务员管理,但与实际的公务员管理要求还存在相当的差距。如:机关的发展、机关工作人员的使用管理以及和干部考核评价等方面,还存在不够科学规范的地方。如何做好专职领导的选拔任用、处理好专职领导与兼职领导的关系、在民主党派机关引入科学的人事管理机制值得我们认真思考研究。再如:机关各职能处室如何围绕着提高参政能力、参政议政水平来提供优质服务,尤其是对干部的匹配使用、培养、考核制度的建立,岗位责任、工作职能的明确等都是影响履行职能成效而亟待解决的问题。机关建设跟上了,参政能力必然就会有大幅度的提高。