盟员杨敬:重温“五一口号” 深刻理解中国政党制度

2018年04月11日 14:20:46 发布者:宋小华

1948430日,中国共产党为动员全国各阶层人民实现建立新中国的光荣使命,发布了纪念“五一”劳动节口号。“五一口号”得到了民主党派、无党派民主人士的热烈响应,他们发表宣言、通电和谈话,并接受邀请奔赴解放区,与中国共产党共商建国大计。这是我国统一战线和多党合作发展史上一件具有里程碑意义的事件,标志着各民主党派和无党派人士公开、自觉地接受了中国共产党的领导,标志着各民主党派和无党派人士坚定地走上了新民主主义、社会主义的道路,标志着中国的民主政治建设和政党制度建设揭开了新的一页。

70年过去了,今年,习近平提出,组织中共中央发布“五一口号”70周年系列纪念活动,重温多党合作历史,弘扬优良传统。在中国特色社会主义进入新时代,开启新征程之际,习近平总书记重提70年前催生人民政协制度的“五一口号”,具有深刻意义。

多党合作是新中国历史上辉煌的一页

考察中国共产党领导的多党合作制形成和发展的历史,我们可以深刻地认识到,中国共产党领导的多党合作制作为合乎我国国情的中国特色社会主义政党制度,一经形成和确立,就具有不可战胜的强大生命力。

辛亥革命开启了中国民主政治的大门,以孙中山为代表的中国资产阶级民主革命的先驱,希望按照西方的分权制衡政治模式,通过实行竞争型的政党制度和议会政治制度,在中国建立西方式的民主政治体制,但由于历史背景、文化传统和成长逻辑的不同,孙中山的政党民主方案不仅没有在中国建立起真正的民主制度,反而演变为国民党的一党专政,甚至成了蒋介石的个人独裁,最终造成了社会的崩裂与民生的涂炭,使中国在积弱挨打的歪路上越走越远。

1948年上半年,随着解放战争的胜利推进,建立新中国政权摆上党中央日程。430日,中共中央发布了纪念“五一”劳动节口号共23条,宣告党动员全国各阶层建立新中国的主张。“五一口号”初稿24条送到毛泽东案头时,他作了重要修改。其中第5条原文是“工人阶级是中国人民革命的领导者,解放区的工人阶级是新中国的主人翁,更加积极地行动起来,更早地实现中国革命的最后胜利”,后修改为:“各民主党派、各人民团体及社会贤达,迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会、成立民主联合政府。”这一修改充分表明了共产党对成立民主联合政府的诚意和决心,预示着一种全新的政党制度的诞生,共产党与各民主党派的团结合作即将进入崭新时代。“五一口号”发布后得到了各民主党派和无党派民主人士的热烈响应。一年后,政协一届全体会议胜利召开,代行全国人民代表大会职权,为中华人民共和国和人民政府成立做好了法律上的准备。

与各民主党派一样,民盟一贯主张走政治协商会议的路线,早在1946年,作为国共两党之外的重要政治力量,民盟便为“旧政协”会议的召开、为促进“和平民主建国”作出了贡献。“五一口号”提出后,民盟发表《致全国各民主党派和人民团体各报馆暨全国同胞书》,认为政治协商和联合政府的政治主张“是一切民主党派和民主团体乃至全国人民的共同要求”,也是民盟“一贯的奋斗方针”,要求建立一个民主、和平、独立统一的新中国。

1949年,第一届中国人民政治协商会议的召开(史称“新政协”),标志着中国共产党领导的多党合作制度的正式确立。

新中国成立后,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,在社会主义民主政治建设中发挥了重要作用,表现了巨大的政治优越性和强大的生命力,

19549月召开的第一届全国人民代表大会第一次会议通过的新中国第一部宪法的序言中,明确指出“我国的人民民主统一战线将继续发挥它的作用”,从法律层面确立了人民民主统一战线和中国共产党领导的多党合作制度在国家政治生活中的地位。全国政协二届一次会议明确了今后人民政协的性质,即人民政协是以各民主党派、各人民团体为基础的人民民主统一战线组织,是中共领导的多党合作的主要组织形式。19564月,毛泽东在著名的《论十大关系》讲话中,提出把“长期共存,互相监督”作为处理共产党同民主党派关系的基本方针。 “八字方针”使多党合作制得到进一步确立。

198912月,中共中央正式颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,这是中共中央正式颁布的关于多党合作制建设的第一个纲领性文件,也是第一次使用“中国社会主义政党制度”概念的中共中央文件,第一次把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度确立下来,明确了民主党派在新时期是致力于社会主义事业的参政党的性质。

1992年,中共十四大正式把中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度写入党章。1993年,八届全国人大一次会议通过宪法修正案,正式把多党合作制度载入宪法,使之成为国家意志。1997年,中共十五大又将坚持和完善多党合作和政治协商制度写入社会主义初级阶段的基本纲领,并将之列为政治体制改革和民主法制建设的重大任务。

中共十六大把坚持和完善中国共产党领导的多党合作制作为基本经验的重要内容予以强调。20052月、20062月和7月,中共中央先后颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》《关于加强人民政协工作的意见》《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》三个多党合作史上的重要文件。

中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央高度重视新型政党制度。从《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》,到《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,再到《关于加强政党协商的实施意见》……一系列重要文件为多党合作奠定了坚实的制度基石。

中共十九大指出,中国特色社会主义进入了新时代,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署。在这个未来发展宏图中,各民主党派作为中国共产党久经考验的亲密友党和中国特色社会主义参政党,表示将不忘合作初心,继续携手前进。

近年来,中国的多党合作事业取得了长足发展,各民主党派认真履行中国特色社会主义参政党职能,多党合作制度优势充分彰显。

中共十九大报告指出,中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式。

历史证明,新中国成立以来,特别是改革开放30年来,尤其是中共十八大以来,中国共产党领导的多党合作制度保障了中国政治的稳定,促进了经济的发展,维护了国家统一、民族团结、人民安康、社会和谐。

多党合作制度不断完善

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是经过实践证明的适合我国国情的政党制度,是我国政党制度的主体。我国长期保持了经济发展、社会稳定、人民安居乐业的大好局面,一条重要经验就是始终坚持与完善我国的多党合作制度。加强多党合作制度的制度化、规范化和程序化建设,能够更好地体现这项制度的效能。

中国共产党同各民主党派和无党派人士实行合作,使我国政党制度成为一种具有开放性和广泛兼容性的政治结构。多党合作制度的不断完善保证了民主党派和无党派人士的政治参与,扩大了我国国体和国家政权的社会基础,展现了我国国体和国家政权的民主形象,强化了国家政治体系的合法性基础,提高了国家政治体系在社会多元发展条件下的适应能力。

中共十八大以来,中共中央着眼于多党合作制度的可持续发展,在确保多党合作更加制度化、规范化、程序化等方面作出重大部署,为我国多党合作事业长远发展提供了坚实的制度保障。

制度化建设,历来是我国多党合作事业蓬勃发展的重要保证。1989年,《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》正式颁布,标志着中国共产党领导的多党合作制度开始走向制度化、规范化。在此后的近30年间,中共中央连续颁布多个文件,对我国多党合作事业进行规范。

2012年,中共十八大报告首次明确要“健全社会主义协商民主制度”,首次指出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”,强调要“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”。

2014921日,习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中,明确指出,“社会主义协商民主,是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现”,成为指导社会主义协商民主建设的纲领性文件。

20152月,中共中央公布了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,首次系统规定了政党协商、政府协商、政协协商、人大协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等七种协商渠道,首次提出了“政党协商”的概念,并将政党协商放到首要的位置,对政党协商的形式、建言制度、保障机制作了具体的规范,在推动社会主义协商民主制度和多党合作制度方面具有十分重大的意义。

20156月,中共中央办公厅公布《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,在充分肯定政协协商民主在我国社会主义政治协商中的意义作用同时,明确了政协协商民主的内容、形式、机制、制度等问题,这个《实施意见》把政协协商作为一个专门的协商渠道作了规定,为下步政党协商实施意见的出台作了准备。同年12月,中共中央办公厅公布了《关于加强政党协商的实施意见》,首次对“政党协商”的概念予以完整的表述,指出“政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标,就党和国家重大方针政策和重要事务,在决策之前和决策实施之中,直接进行政治协商的重要民主形式。”并规定无党派人士和工商联也参加政党协商,同时,《实施意见》进一步系统且具体地规定了中央层面政党协商的七大协商内容、三种协商形式、四大保障机制,明确了协商的程序。这是中国多党合作史上第一个系统规范政党协商的制度性文件,开启了我国多党合作的新篇章。

多党合作制度具有政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护稳定的功能,在我国政治和社会生活中显示出独特的优势和强大的生命力,发挥着不可替代的重大作用。

多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义事业的重要内容,是社会主义民主政治的鲜明特色,是我国独特的政治优势。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针,保持宽松稳定、团结和谐的政治环境,既积极借鉴人类政治文明的有益成果,又绝不照抄照搬别国政治制度和政党制度的模式,始终不渝地走中国特色社会主义的政治发展道路,推动新世纪新阶段统一战线和多党合作事业继续蓬勃发展,为中国乃至世界民主政治发展作出积极贡献。

另一方面,民主党派作为多党合作制度中的重要主体,其自身建设情况如何,直接关系到我国政党制度的坚持和完善。中共十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央十分关心民主党派自身建设,提出了许多新思想、新论断。一是明确表述了民主党派的性质,首次提出了中国特色社会主义参政党的概念;二是完善了参政党的职能,将参政党的参政议政、民主监督职能发展为参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。三是丰富了参政党能力的内涵,在“政治把握能力、参政议政能力、组织领导能、合作共事能力”基础上加入了“解决自身问题能力”,将四种能力发展为五种能力。四是强调中国共产党要协助和推动民主党派加强自身建设,帮助民主党派解决履职中存在的一些问题,积极创造条件,为民主党派排忧解难。这些理论和实践创新,为民主党派自身建设提供了指南。

多党合作进入新时代

201826日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在人民大会堂同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表座谈并共迎新春。他强调,中国特色社会主义进入新时代,多党合作要有新气象,思想共识要有新提高,履职尽责要有新作为,参政党要有新面貌,引导广大成员增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同,使新时代多党合作展现出勃勃生机。

34日下午,习近平总书记看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员,并以“三个新”概括从中国土壤中生长出来的新型政党制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

习近平指出,这是由中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是“从中国土壤中生长出来的新型政党制度”。说它是新型政党制度,新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物,能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益,有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。

与旧式政党制度相比,新型政党制度有“三新”。第一是“利益代表维度”,中共领导的多党合作和政治协商制度,能够真实、广泛代表广大人民的根本利益;第二是“功能维度”,将各政党和无党派人士团结起来,避免一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争;第三是“效果维度”,通过制度化、程序化等集中各种意见、推动决策民主化,避免旧式政党弊端。

一个国家选择什么样的治理体系,是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的,是由这个国家的人民决定的。作为我国一项基本政治制度,新型政党制度能够把坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合,这正体现了制度先进性和生命力。中国的新型政党制度既有集中统一领导,又有民主协商,体现了广泛的参与性。中国的新型政党制度是对人类政治文明的丰富和拓展。

过去五年,我们之所以取得历史性成就、发生历史性变化,也与新型政党制度息息相关。实现人民利益最大化,推动中华民族大团结,这是新型政党制度的制度底色。

习近平总书记“三个新”的精辟论断,高屋建瓴,彰显制度自信。新型政党制度,是在我国革命、建设、改革长期实践中形成和发展起来的,是历史的选择、人民的选择,也是经实践证明适合我国国情并独具中国特色的制度安排。

中国特色社会主义进入新时代,新时代中国特色社会主义为多党合作更好发挥作用提供了广阔舞台,也向多党合作提出了新要求。正如习近平总书记所强调,多党合作要有新气象,思想共识要有新提高,履职尽责要有新作为,参政党要有新面貌。新型政党制度在新时代正焕发出更强的生命力。

习近平指出,新时代中国特色社会主义为多党合作更好发挥作用提供了广阔舞台。希望大家把履职思路和重点统一到新时代中国特色社会主义战略部署上来。

多党合作是联系党内外的纽带,增进政治认同是实现合作共赢的根本。共赢的新时代需要我们共同的努力,实现新时代的共赢是以习近平同志为核心的党中央对党内、党外以及各民主党派的新要求,在中国共产党的坚强领导下,在各参政党的共同努力下,取得新时代中华民族全面大团结的伟大胜利。

在新时代,多党合作必须适应中国共产党的历史使命,在为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴中同心、同向、同行;必须适应中国共产党指导思想的与时共进,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想和行动指南;必须适应以人民为中心思想的确立,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标的核心要旨;必须适应我国社会主要矛盾的变化,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,向深度进发、向难度聚焦、向广度拓展;必须适应民主党派性质的历史性变化,支持民主党派发挥中国特色社会主义实践者、维护者、捍卫者的作用;必须适应民主党派职能完善,着眼健全人民当家作主的制度体系,更好发挥政党协商在建设社会主义协商民主中的作用;要适应执政党建设的不断推进,按照中国特色社会主义参政党的要求,全面加强思想、组织、制度建设,进一步提高多党合作能力。

在新时代,大舞台,各党派会把共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步坚持好发展好运用好,为实现中国梦进一步凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

                                                      (民盟西城区委)